無縫方管廠家國家發(fā)改委能耗雙控政策（1310號文）及解讀匯編
2021/10/12 7:45:13
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國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知 發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構： 《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請按照有關要 求認真組織實施。 國家發(fā)展改革委 完善能源消費強度和總量雙控制度方案 實行能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是落實生態(tài)文明建設要求、促進節(jié)能降耗、推動高質量發(fā)展的一項重要制度性安排。“十三五”以來，各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。為進一步完善能耗雙控制度，現提出以下方案�！ ∫�、總體要求 �。ㄒ唬┲笇枷�。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，以建立科學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙控制度，深化能源生產和消費革命，推進能源總量管理、科學配置、全面節(jié)約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業(yè)結構、能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型和生態(tài)文明建設實現新進步�！ 。ǘ┕ぷ髟瓌t。 ——堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結合。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，倒逼轉方式、調結構，引導各地更加注重提高發(fā)展的質量和效益；合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，保障經濟社會發(fā)展和民生改善合理用能�！ 獔猿制毡樾砸蠛筒顒e化管理相結合。把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，抑制不合理能源消費，大幅提高能源利用效率；結合地方實際，差別化分解能耗雙控目標，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費�！ 獔猿终{控和市場導向相結合。加強宏觀指導，完善政策措施，發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，推動用能權有償使用和交易，引導能源要素合理流動和高效配置，推動各地全面完成節(jié)能降耗目標任務�！ 獔猿旨詈图s束相結合。嚴格節(jié)能目標責任考核及結果運用，強化政策落實，對能源利用效率提升、能源結構優(yōu)化成效顯著的地區(qū)加強激勵，對能耗雙控目標完成不力的地區(qū)加大處罰問責力度；完善節(jié)能法律法規(guī)標準和政策體系，壓實用能主體責任，激發(fā)內生動力�！ 獔猿秩珖槐P棋統(tǒng)籌謀劃調控。從國之大者出發(fā)，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局�！ 。ㄈ┛傮w目標。到 2025 年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030 年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優(yōu)化。到2035 年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現。 二、完善指標設置及分解落實機制 �。ㄋ模┖侠碓O置國家和地方能耗雙控指標。完善能耗雙控指標管理，國家繼續(xù)將能耗強度降低作為國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標，合理設置能源消費總量指標，并向各省（自治區(qū)、直轄市）分解下達能耗雙控五年目標。國家對各省（自治區(qū)、直轄市）能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，基本目標為各地區(qū)必須確保完成的約束性目標，并按超過基本目標一定幅度設定激勵目標。國家層面預留一定總量指標，統(tǒng)籌支持國家重大項目用能需求、可再生能源發(fā)展等。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據國家下達的五年目標，結合本地區(qū)實際確定年度目標并報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委根據全國和各地區(qū)能耗強度下降情況，加強對地方年度目標任務的窗口指導�！ 。ㄎ澹﹥�(yōu)化能耗雙控指標分解落實。以能源產出率為重要依據，綜合各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產業(yè)結構和布局、能源消費現狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質量狀況、能源基礎設施建設和規(guī)劃布局、上一五年規(guī)劃目標完成情況等因素，合理確定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗強度降低和能源消費總量目標。能源消費總量目標分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜�！ ∪⒃鰪娔茉聪M總量管理彈性 �。⿲抑卮箜椖繉嵭心芎慕y(tǒng)籌。由黨中央、國務院批準建設且在五年規(guī)劃當期投產達產的有關重大項目，經綜合考慮全國能耗雙控目標，并報國務院備案后，在年度和五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免�！ 。ㄆ撸﹫詻Q管控高耗能高排放項目。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）清單，明確處置意見，調整情況及時報送國家發(fā)展改革委。對新增能耗 5 萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)展改革委會同有關部門對照能效水平、環(huán)保要求、產業(yè)政策、相關規(guī)劃等要求加強窗口指導；對新增能耗 5 萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關，金融機構不得提供信貸支持。 �。ò耍┕膭畹胤皆黾涌稍偕茉聪M。根據各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核�！ 。ň牛┕膭畹胤匠~完成能耗強度降低目標。對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核。 （十）推行用能指標市場化交易。進一步完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)及經濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，總量指標不足、需新布局符合國家產業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富余的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有償購買總量指標，國家根據交易結果調整相關地區(qū)總量目標并進行考核�！ ∷摹⒔∪芎碾p控管理制度 �。ㄊ唬┩苿拥胤綄嵭杏媚茴A算管理。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構和能源結構、重大項目布局、用能空間等情況，建立用能預算管理體系，編制用能預算管理方案，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現代服務業(yè)、高技術產業(yè)和先進制造業(yè)，因地制宜、因業(yè)施策控制化石能源消費，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，體現高質量發(fā)展要求�？商剿鏖_展能耗產出效益評價，制定區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)單位能耗產出效益評價指標及標準，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業(yè)和項目傾斜，引導產業(yè)布局優(yōu)化。鼓勵各地區(qū)依法依規(guī)通過汰劣上優(yōu)、能耗等量減量替代等方式騰出用能空間，納入本地區(qū)用能預算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌支持本地區(qū)重點項目新增用能需求。引導居民形成節(jié)約用能的生活方式，使用高效節(jié)能產品，減少能源浪費。嚴禁打著居民用電的旗號從事“兩高”項目和過剩產能生產經營活動。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合推進能耗雙控工作，對本地區(qū)用能預算管理方案實施動態(tài)調整�！ 。ㄊ﹪栏駥嵤┕�(jié)能審查制度。各省（自治區(qū)、直轄市）要切實加強對能耗量較大特別是化石能源消費量大的項目的節(jié)能審查，與本地區(qū)能耗雙控目標做好銜接，從源頭嚴控新上項目能效水平，新上高耗能項目必須符合國家產業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目須實行能耗等量減量替代。深化節(jié)能審查制度改革，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，強化節(jié)能管理服務，實行閉環(huán)管理�！ 。ㄊ┩晟颇芎碾p控考核制度。增加能耗強度降低指標考核權重，合理設置能源消費總量指標考核權重，研究對化石能源消費進行控制的考核指標，并將各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源要素高質量配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內容。對完成五年規(guī)劃當期能耗雙控進度目標的地區(qū)，可視為完成能耗雙控年度目標。強化考核結果運用，考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對考核結果為超額完成的地區(qū)通報表揚，并給予一定獎勵；對未完成能耗強度降低基本目標的地區(qū)通報批評，要求限期整改；對進度嚴重滯后、工作不力的地區(qū)，有關方面按規(guī)定對其相關負責人實行問責處理�！ ∥濉⒔M織實施 �。ㄊ模┘訌娊M織領導。各地區(qū)各部門要充分認識能耗雙控對促進高質量發(fā)展的重大意義，統(tǒng)籌處理好經濟社會發(fā)展與能耗雙控工作的關系，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。省級人民政府對本行政區(qū)域的能耗雙控工作負總責，制定工作方案，抓好組織實施，落實國家下達的能耗雙控目標任務。國務院有關部門制定新增用能需求較大的產業(yè)規(guī)劃、布局重大項目建設等要與國家發(fā)展改革委、國家能源局做好銜接，加強與能耗雙控政策的協調，形成政策合力；國家統(tǒng)計局會同國家能源局做好全國非化石能源消費統(tǒng)計工作，指導各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完善非化石能源消費統(tǒng)計。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家能源局等有關部門建立能耗雙控工作協調推進機制，做好各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗雙控目標分解，開展重大問題會商，有關情況及時向黨中央、國務院報告。 �。ㄊ澹┘訌婎A警調控。國家發(fā)展改革委會同有關部門，定期調度各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗量較大的項目建設投產情況，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及應用。加強全國和各省（自治區(qū)、直轄市）能耗雙控目標完成形勢的分析預警，發(fā)布能耗雙控目標完成情況晴雨表，對高預警等級地區(qū)實施窗口指導，對能耗雙控目標完成進度滯后的地區(qū)，督促制定預警調控方案，合理控制新上高耗能項目投產節(jié)奏。定期對全國能耗雙控目標完成情況進行評估，確有必要時，按程序對相關目標作出適當調整�！ 。ㄊ┩晟平洕�。指導地方完善并落實好促進節(jié)能的能源價格政策，充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動節(jié)能降耗、淘汰落后，促進產業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級。各級人民政府要切實加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，實施節(jié)能重點工程。落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，完善綠色金融標準體系和政策措施，對節(jié)能給予多元化支持。加強先進節(jié)能技術和產品推廣應用，鼓勵開展節(jié)能技術改造。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力。 �。ㄊ撸┖粚嵒A建設。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設，健全能源計量體系，充實基層能源統(tǒng)計人員力量。進一步完善節(jié)能法律法規(guī)，強化各類用能主體節(jié)能法定責任。健全節(jié)能標準體系，擴大節(jié)能標準覆蓋范圍，提高并嚴格執(zhí)行各領域、各行業(yè)節(jié)能標準。強化節(jié)能法規(guī)標準落實情況監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)用能行為。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，壓實執(zhí)法主體責任，加大對各級地方政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓力度。對于能耗雙控工作中徇私舞弊、弄虛作假等行為，依規(guī)依紀依法對相關單位和人員追究責任�！ 野l(fā)展改革委有關負責同志就《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》答記者問 經國務院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號，以下簡稱《方案》）�！斗桨浮肥钱斍昂徒窈笠粋�時期指導節(jié)能降耗工作、促進高質量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標、推動實現碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。 問：《方案》出臺具有什么背景和意義？ 答：“十三五”時期，為倒逼發(fā)展方式轉變、加快推進生態(tài)文明建設，根據黨的十八屆五中全會部署，在以往節(jié)能工作基礎上，我國建立了能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）制度，在全國設定能耗強度降低、能源消費總量目標，并將目標分解到各地區(qū)，嚴格進行考核。在各地區(qū)各部門的共同推動下，能耗雙控工作取得了明顯成效，過去五年全國能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量增速較“十一五”、“十二五”時期明顯回落，在支撐經濟社會發(fā)展的同時，為促進高質量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質量、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用�！ ∨c此同時，在能耗雙控制度由建立到實施的過程中，也存在著一些不完善的問題。2019年8月，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上，對完善能耗雙控制度作出重要指示，要求對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當彈性。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2020年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出完善能源消費雙控制度。習近平總書記一系列重要講話和指示批示精神，為堅持和完善能耗雙控制度指明了方向�！ 樨瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾甘九揪瘢鋵嶞h中央、國務院決策部署，根據碳達峰、碳中和目標任務要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了《方案》，報請中央全面深化改革委員會審定和國務院同意后，已于近日印發(fā)各地區(qū)各部門實施�！斗桨浮访鞔_了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措，將進一步促進各地區(qū)各部門深入推進節(jié)能降耗工作，推動高質量發(fā)展和助力實現碳達峰、碳中和目標�！ 枺和晟颇芎碾p控制度的總體要求是什么？ 答：堅持和完善能耗雙控制度，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，以建立科學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙控制度，深化能源生產和消費革命，推進能源總量管理、科學配置、全面節(jié)約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業(yè)結構、能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型和生態(tài)文明建設實現新進步。 推進能耗雙控工作過程中，必須堅持5方面工作原則：一是堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結合，嚴格控制能耗強度，切實提高發(fā)展的質量和效益；同時，合理控制能源消費總量，采取多種措施適當增加管理彈性，保障經濟社會發(fā)展和民生改善合理用能。二是堅持普遍性要求和差別化管理相結合，在全方位全領域全過程提升能源利用效率的同時，結合地方能源產出率、經濟發(fā)展水平、節(jié)能潛力等實際，差別化分解能耗雙控目標，并在制度設計中更加注重能源結構調整，進一步鼓勵可再生能源使用。三是堅持政府調控和市場導向相結合，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在加強宏觀調控、完善政策措施、強化制度約束等方面的作用，創(chuàng)新用能權有償使用和交易等市場化手段，推動能源要素優(yōu)化配置。四是堅持激勵和約束相結合，嚴格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對目標完成不力的地區(qū)嚴肅問責，形成有效的激勵約束機制。五是堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調控，各地區(qū)各部門要從國之大者出發(fā)，深刻認識堅持和完善能耗雙控制度的極端重要性和緊迫性，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局�！ 恕吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合2030年前碳達峰目標，《方案》分三個階段提出了目標要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二階段是到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優(yōu)化。第三階段是到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現�！ 枺耗芎碾p控指標設置及分解有什么考慮？ 答：能耗雙控的核心是持續(xù)提升能源利用效率，不斷提高發(fā)展的質量和效益。我們將按照嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性的原則，繼續(xù)將能耗強度降低作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，將能源消費總量作為工作推進的引導性指標，通過合理控制能源消費總量，推動能耗強度降低目標完成。由此，能耗雙控目標分解也作出了相應調整�！ ∫皇沁M一步突出強度優(yōu)先。以各地區(qū)能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、能源消費現狀、節(jié)能潛力、上一五年規(guī)劃目標完成情況等因素，合理確定各地區(qū)能耗雙控目標。結合以往能耗雙控制度實踐和各地區(qū)能耗強度實際水平，能耗強度高于全國平均水平的地區(qū)，將要承擔比以往更高的目標要求；同時，為促進區(qū)域協調發(fā)展，推動形成帶動全國高質量發(fā)展的新動力源(6.130, -0.24, -3.77%)，在能源消費總量目標分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。 二是能耗強度指標創(chuàng)新實行雙目標管理。從“十四五”開始，國家將向各�。▍^(qū)、市）分解能耗強度降低基本目標和激勵目標兩個指標。其中，基本目標是地方必須確保完成的約束性指標，激勵目標按一定幅度高于基本目標，鼓勵地方“跳一跳、夠得著”。同時，《方案》規(guī)定地方在完成能耗強度降低激勵目標的情況下，能源消費總量將免予考核。這樣既體現了堅持強度優(yōu)先、鼓勵多完成強度目標的導向，也進一步拓展了地方用能空間�！ ∪菄翌A留少量能耗指標。為增加能源消費總量管理彈性，增強國家對各地區(qū)能源消費的宏觀調控能力，國家層面擬預留一定能源消費總量指標，統(tǒng)籌支持國家重大項目建設、可再生能源發(fā)展等�！ 枺骸斗桨浮返闹匾甙l(fā)力點是增加能源消費總量管理的彈性，請問有何具體舉措？ 答：在“十三五”能耗雙控探索實踐中，國家在五年規(guī)劃初期向各地區(qū)分解了能耗雙控目標，但隨著時間推移，各地區(qū)經濟發(fā)展情況發(fā)生變化，能源消費總量目標進展也隨之出現了分化，特別是一些經濟增長較快、發(fā)展質量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標。根據習近平總書記重要指示精神，結合“十三五”實踐經驗以及碳達峰、碳中和工作要求，《方案》從5個方面提出了增加能源消費總量管理彈性的措施�！ ∫皇菍抑卮箜椖繉嵭心芎慕y(tǒng)籌。近年來，根據產業(yè)發(fā)展等需要，國家布局了一批關系國計民生和發(fā)展未來的重大項目，相關項目能耗量巨大，成為所在地區(qū)能耗雙控目標完成的難點。根據這一實際情況，《方案》規(guī)定對黨中央、國務院批準建設且符合相關條件的國家重大項目，將按照“央地共擔”原則，在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。 二是嚴格管控高耗能高排放項目。“十四五”時期，各地區(qū)擬投產達產“兩高”項目數量多、新增能耗量大，嚴重影響能耗雙控目標完成。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，成為能耗雙控和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。根據黨中央、國務院決策部署，為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，我委將會同有關部門，督促各�。▍^(qū)、市）建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，并以新增能耗5萬噸標準煤為界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，倒逼地方轉方式、調結構，騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段�！ ∪枪膭畹胤皆黾涌稍偕茉聪M。2020年12月，習近平總書記在氣候雄心峰會上作出重要宣示，提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能(11.110, -0.70, -5.93%)發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上�？紤]到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規(guī)模發(fā)展，結合可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易實施，《方案》明確提出在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關能耗量，形成政策組合拳，進一步激勵可再生能源發(fā)展和消納。 四是鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標�！斗桨浮穲猿帜芎膹姸葍�(yōu)先，也圍繞這一指標設計了總量的彈性管理措施，即對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的地區(qū)，能源消費總量目標將免于考核�！ ∥迨峭菩杏媚苤笜耸袌龌灰�。在完善能耗雙控制度過程中，我們高度關注發(fā)揮市場配置資源的作用，結合市場化改革要求和“十三五”用能權交易試點開展情況，提出完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)及經濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚�！ 枺涸谀芎碾p控制度實施過程中，還準備推出和完善哪些重要的管理措施？ 答：根據能耗雙控工作面臨的新形勢新要求，國家發(fā)展改革委將進一步創(chuàng)新工作方式方法，強化源頭把控，推進精細管理，嚴格目標責任，提升管理效能，為完成能耗雙控目標任務提供有力工作支撐。重點推進以下工作舉措： 一是推動地方實行用能預算管理�！笆奈濉睍r期，全國和各地區(qū)新增用能空間普遍較為緊張，各地區(qū)必須加大存量挖潛力度，統(tǒng)籌用好國家下達的能源消費增量指標和挖潛騰出的用能指標。將通過實行用能預算管理、開展能耗產出效益評價等措施，推動地方更為精準地掌握本地區(qū)用能情況，并據此優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活及現代服務業(yè)、高技術產業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)和項目，加快轉向高質量發(fā)展�！ 《菄栏駥嵤┕�(jié)能審查制度。針對當前部分地方節(jié)能審查制度不落實、執(zhí)行不到位的問題，我們將進一步推動各地區(qū)強化節(jié)能審查制度，作為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、確保完成能耗雙控目標的重要手段。同時，結合能耗雙控目標進展情況，強化有關工作要求，對于未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目實行能耗等量減量替代，切實加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管�！ ∪峭晟颇芎碾p控考核制度。根據完善能耗雙控制度的新舉措、新要求，進一步完善考核制度，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。后續(xù)，我們將按照嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的原則要求，完善考核指標體系，特別是進一步加大能耗強度降低指標的考核權重，并合理設置能源消費總量指標的考核權重等。同時，我們還將結合工作實際，強化對地方堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源要素優(yōu)化配置等方面的考核，確保工作措施到位、政策力度到位。 問：請問如何推動能耗雙控制度有效落實？ 答：堅持和完善能耗雙控制度，是黨中央、國務院立足當前和著眼長遠作出的重要決策部署。為保障能耗雙控制度有效落實，《方案》從加強組織領導、加強預警調控、完善經濟政策、夯實基礎建設等4方面作出了工作部署。 一是加強組織領導�！斗桨浮访鞔_要求各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌處理好經濟社會發(fā)展與能耗雙控工作的關系，省級人民政府對本地區(qū)能耗雙控工作負總責，國務院有關部門要加強工作協調，形成政策全力。需要強調的是，今后有關部門制定新增用能需求較大的產業(yè)規(guī)劃、布局重大項目建設等要與國家發(fā)展改革委、國家能源局做好銜接，切實加強與能耗雙控政策的協調�！ 《羌訌婎A警調控。加強情況調度和分析預警，是推動完成能耗雙控目標任務的重要舉措。國家發(fā)展改革委將定期調度各地區(qū)能耗量較大的項目特別是“兩高”項目建設投產情況，發(fā)布能耗雙控目標完成情況晴雨表，加強對地方能耗雙控工作的窗口指導，對形勢嚴峻地區(qū)進行督促，推動地方加大工作力度，確保完成國家下達的目標任務�！ ∪峭晟平洕�。進一步完善和落實促進節(jié)能降耗的相關經濟政策，健全體現節(jié)能要求的能源價格形成機制，推動各級政府切實加大資金投入，落實好節(jié)能節(jié)水環(huán)保、合同能源管理等企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，完善綠色金融體系，積極推廣綜合能源服務等市場化機制，激發(fā)各類主體的節(jié)能內生動力�！ ∷氖呛粚嵒A建設。我國將從加強能源計量和統(tǒng)計能力建設、完善節(jié)能法律法規(guī)標準體系、強化節(jié)能監(jiān)督檢查、加強節(jié)能監(jiān)察能力建設、加大人員培訓力度、嚴肅追責等方面，進一步強化節(jié)能工作基礎，滿足能耗雙控工作需要�！ 「鞯貐^(qū)各部門要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關于能耗雙控的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深入推進能耗雙控各項工作，深化能源生產和消費革命，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保完成能耗雙控目標任務，助力實現碳達峰、碳中和目標，加快推動高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設。
